Israel y Estados Unidos: es tiempo para un acuerdo paralelo

Mucho antes de la firma del acuerdo JCPOA (Plan Integral de Acción Conjunto) entre Irán y el P5 + 1, llamé a los líderes de Israel y Estados Unidos para poner en marcha un diálogo constructivo y trabajar juntos para minimizar los riesgos potenciales inherentes al JCPOA . El acuerdo firmado entre el P5 + 1 e Irán es muy problemático para Israel, y actualmente la mayoría de los estadounidenses y sus representantes en el Congreso está en su contra.

Sin embargo, en este momento parece que el Congreso no tendrá la mayoría necesaria para anular un veto presidencial, lo que significa que la JCPOA se llevará a efecto. Aunque convencido de que el acuerdo implica peligros potenciales para Israel, me atengo a mi posición anterior, es decir, que el gobierno israelí debería evitar interferir en el debate interno de Estados Unidos sobre este tema muy cargado. Por ello pido al primer ministro Netanyahu tomar medidas ahora hacia la formulación de un «acuerdo paralelo» entre Israel y Estados Unidos, que mitigue los puntos débiles del JCPOA.

Israel es una nación poderosa, lo suficientemente fuerte como para hacer frente a los retos que tenemos por delante, entre ellos los que se prevén de la aplicación del acuerdo. Sin embargo, la mejor manera de hacerlo corre a través de Washington y requiere la cooperación estadounidense-israelí que gestiona los riesgos y maximiza las posibilidades estratégicas que se esperan después que el acuerdo entre en vigor. Esta cooperación debería formalizarse en un acuerdo en lugar de hacerlo por los intercambios de cartas o el establecimiento de acuerdos a nivel profesional. La historia reciente demuestra que las letras y los entendimientos – como la carta enviada por el presidente Bush al primer ministro Ariel Sharon en 2004 – no fueron reconocidas en la práctica por las administraciones posteriores. Por lo tanto, en lo fundamental un problema, es necesario concluir un acuerdo formal, firmado que delinee una estrategia para hacer frente a futuras amenazas de Irán.

La firma de un acuerdo paralelo con Estados Unidos no significa consentir o reconciliarse con el problemático JCPOA. Muy por el contrario, es precisamente porque el acuerdo con Irán es tan problemático que un acuerdo paralelo entre los Estados Unidos e Israel – que no es signatario del acuerdo con Irán – es imprescindible.

Escenarios preocupantes a raíz del acuerdo con Irán

En el nivel nuclear, el escenario más amenazante presentado por el JCPOA es que una vez que caduque (10-15 años), Irán habrá consolidado una infraestructura nuclear legítima de alcance restringido. Esta infraestructura incluirá un número ilimitado de centrifugadoras avanzadas y grandes cantidades de uranio enriquecido de 20 por ciento, colocando a Irán en lo que el presidente Obama calificó de «distancia casi cero de arranque» de una bomba. Otro escenario peligroso es aquel en el que Irán viola el acuerdo antes de que expire, ya sea por continuar de manera rastrera, a escondidas, u obteniendo la bomba.

La debilidad de los procedimientos de supervisión de la OIEA (Organismo Internacional de Energía Atómica), especialmente en los sitios iraníes no declarados, hace que sea imprescindible complementar los esfuerzos de inspección con los más altos niveles de inteligencia posible, de tal manera que se pueda obtener una buena imagen de la situación nuclear de Irán en todo momento. Otro escenario posible es que Irán opte por establecer la capacidad nuclear militar a través de esfuerzos de adquisición o de desarrollo en un tercer país. Una gran preocupación adicional es que, tras el JCPOA, otras naciones del Medio Oriente querrán desarrollar infraestructuras nucleares similares a la de Irán, y por lo tanto es necesario que los EE.UU. e Israel se preparen para frustrar tales tendencias de proliferación nuclear regional.

En el nivel convencional, el impulso financiero esperado en Irán sobre el levantamiento de las sanciones va a generar y reforzar las amenazas a Israel.

Es muy probable una carrera de armas convencionales entre Irán y los ricos estados del Golfo que se sienten amenazados por el armamento de Teherán, y los primeros signos de acumulación de Irán ya son visibles: un acuerdo de adquisiciones de sistemas de defensa aérea S-300 fue firmado recientemente entre Irán y Rusia, y hay conversaciones entre Irán y China sobre la venta de aviones de combate. También se espera que las industrias de defensa de Irán se amplíen significativamente y crezcan más sofisticadamente. Esta carrera armamentista erosionará la ventaja cualitativa de Israel ante Irán y los países árabes, lo que socava el compromiso de larga data de Estados Unidos para mantener la ventaja cualitativa militar de Israel.

Al mismo tiempo, y no menos preocupante, es probable Irán amplíe sus esfuerzos para dañar a Israel con el uso de proxies como Hezbollah y Hamás.

Un acuerdo bilateral para ir más allá del tacticismo

Frente a estas amenazas, tanto nucleares como convencionales, Israel y Estados Unidos deben preparar un acuerdo paralelo bilateral. El 19 de agosto de 2015, el presidente Obama envió una carta a Jerrold Nadler (D-NY) que detalla las formas en que la administración tiene la intención de fortalecer a Israel y cooperar con él en los próximos años. La carta del Presidente es una buena base para la discusión, pero su contenido requiere ser más elaborado. En la carta, por ejemplo, el Presidente habló de fortalecer las defensas antimisiles de Israel y de los esfuerzos por descubrir los túneles del terror que se cavaron en territorio israelí por parte de Hamás en la frontera entre Israel y la Franja de Gaza.

Es importante entender, sin embargo, que en comparación con la amenaza nuclear estratégica que emana de Irán, temas como la construcción de túneles son de táctica, de importancia secundaria. El riesgo potencial que representan para Israel es de magnitud menor que el riesgo planteado por Irán y sus aliados. Por lo tanto, ahora es competencia del gobierno israelí buscar una oferta mejorada y hacer todo lo posible para alcanzar un acuerdo formal con una lista clara de entendimientos estratégicos, acuerdos y métodos de acción que reduzca al mínimo los peligros inherentes al JCPOA.

El acuerdo paralelo debe descansar sobre tres pilares complementarios que proporcionan una respuesta adecuada a los futuros peligros del acuerdo con Irán, y promover los intereses vitales de Israel y los de los Estados Unidos en el Medio Oriente. Estas son las áreas que el acuerdo paralelo tendrá que resolver:

En el nivel nuclear, el acuerdo paralelo debe articular, ante todo, claramente la respuesta a escenarios en los que Irán se acerque a la bomba antes de los lapsos del acuerdo. En segundo lugar, se debe precisar una respuesta a la posición esperada de Irán en el umbral nuclear, mientras que se mantiene un régimen fundamentalista que además mantiene su petición de aniquilación de Israel. En tercer lugar, tendrá que especificar lo que constituye una violación significativa del acuerdo nuclear, detallando la naturaleza y el alcance de la respuesta a esa violación.

En cuarto lugar, tendrá que aumentar la cooperación de inteligencia y esfuerzos para cerrar las brechas en el régimen de verificación impuesto por el OIEA en Irán. En quinto lugar, el acuerdo paralelo tendrá que mejorar la cooperación operativa y de inteligencia para prevenir el desarrollo nuclear iraní fuera de Irán, así como una carrera de armas nucleares en otros estados de Oriente Medio.

En el nivel convencional, Israel y Estados Unidos deben formular una campaña coordinada para combatir la influencia negativa de Irán en la región, con énfasis en la Fuerza Quds y sus actividades subversivas contra Israel y otros países.

Este objetivo se puede lograr mejor mediante la eliminación de régimen asesino de Assad en Siria – un activo estratégico de Irán del más alto grado – y debilitar a Hezbollah a través de la prohibición de las transferencias de armas y el debilitamiento de sus actividades en el Líbano y Siria.
El desafío que enfrentan los Estados Unidos es la formulación de una política de doble vía que, por una parte coopera con Irán sobre la aplicación del acuerdo nuclear, y por otro lado, define los principios de conducta ofensiva contra la actividad subversiva iraní en la región. Los Estados Unidos actuaron de manera similar durante la Guerra Fría, y sería prudente hacerlo de nuevo. Como parte de la cooperación entre Estados Unidos y de Israel, también es necesario hacer hincapié en el fortalecimiento de los socios moderados, pragmáticos en la región, tales como el Reino Hachemita de Jordania, el régimen de Sisi en Egipto, y las facciones moderadas en Siria, Líbano y la Autoridad Palestina .

En el plano político, tanto Israel como Estados Unidos se beneficiarán de demostrar a Irán la fuerza de su alianza bilateral, y los niveles de largo alcance del apoyo que Israel goza en el pueblo estadounidense y en el Congreso.

La redacción de un nuevo Memorando de diez años de Entendimiento (MoU), por parte del Presidente en su carta al congresista Nadler, es una oportunidad para una alianza bilateral a niveles sin precedentes. Esto también podría lograrse a través de medidas políticas tales como el reconocimiento estadounidense formal de Jerusalén como capital de Israel y el traslado de la embajada de Estados Unidos allí, sin esperar a la resolución del conflicto palestino-israelí. Otra posibilidad es formalizar el reconocimiento estadounidense de la realidad actual en la Ribera Occidental y Jerusalén, creando una clara distinción entre Jerusalén y los bloques de asentamientos, por un lado, y los asentamientos aislados en el otro. Otras medidas podrían incluir la promoción del reconocimiento de la soberanía de Israel sobre los Altos del Golán, dada la disolución de Siria, y / o la inclusión de Israel en el grupo «Cinco Ojos», que goza de acceso mutuo completo a la inteligencia.
Un acuerdo que une a defensores y opositores del JCPOA

La política propuesta en este documento para un acuerdo paralelo entre Israel y los Estados Unidos debe ser acordada con los opositores del JCPOA, así como sus defensores. Los que apoyan el acuerdo reconocen que contiene compromisos arriesgados; mientras que el acuerdo paralelo proporcionaría una respuesta razonable a esos riesgos. Al mismo tiempo, los opositores del JCPOA, que están de acuerdo que su aplicación presenta graves riesgos para Israel, Estados Unidos y sus aliados, encontrarán en el acuerdo paralelo respuestas concretas, prácticas para muchas de sus preocupaciones. Un liderazgo responsable en Israel debe ir más allá de simplemente oponerse al JCPOA, y actualizar la estrategia para tratar el acuerdo y los cambios que traerá. Esa estrategia debe ser concebida y aplicada de la mano con los Estados Unidos, el mayor aliado de Israel, de una manera que reduzca lo más posible los riesgos incurridos por el acuerdo.