UNRWA condena a los palestinos a la condición de refugiados perpetuos

Traducido para Porisrael.org por Dori Lustron

• El «Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente» (UNRWA) fue establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 1949 como una entidad claramente temporal para ayudar a la reintegración, la repatriación o el reasentamiento,

 

• Sin embargo, de acuerdo con el mandato de la UNRWA, la condición de refugiado se extiende a todas las generaciones futuras de palestinos, y específicamente «descendientes de personas que se convirtieron en refugiados en 1948.» En lugar de reducir el problema, esta definición lo ha extendido, Generando palestinos, haciendo explotar el número de refugiados registrados de un estimado de 700.000 en 1949 (según las reclamaciones de la UNRWA) a 5.000.000. ¹

 

• Este mandato dla UNRWA va mucho más allá de las definiciones y criterios internacionales aceptados para los refugiados, que son la base del modelo mucho más exitoso de ayuda internacional para refugiados -el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), formado en 1950. El ACNUR busca reasentara los refugiados, No perpetúar su existencia en el campamento.

 

• El UNHRC opera sobre la base de la Convención de Refugiados de 1951, que no dice una palabra sobre la aprobación del estatus de refugiado a los descendientes. La condición de refugiado, según la convención, no es permanente.

 

• Los refugiados que se naturalizan en sus países de acogida, según la convención, pierden su condición de refugiados. Por el contrario, en el sistema de UNRWA, un refugiado palestino que nació en Zurich y tiene un pasaporte suizo todavía se define como un refugiado.

 

• Cualquier intento de alcanzar una paz final entre israelíes y palestinos requiere una suspensión completa del financiamiento dla UNRWA con miras a disolver la agencia y desmantelar los campos de refugiados. Las nuevas viviendas deberían reemplazarlas. La financiación debe transformarse en ayuda directa a los organismos apropiados para llevar a cabo esta tarea. Si el objetivo de un futuro acuerdo es poner fin al conflicto israelí-palestino de una vez por todas, la actual configuración dla UNRWA hace que una paz final sea imposible de lograr.

 

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Introducción

En todos los diversos marcos previstos por la comunidad internacional para llegar a un arreglo pacífico en Oriente Medio en general, y entre Israel y los palestinos en particular, la cuestión de los refugiados ha sido tal vez una de las más centrales y complejas.

La cuestión de los refugiados se extiende más allá de temas territoriales e históricos que son la base de la disputa. Va más allá de consideraciones pragmáticas de seguridad, derechos históricos y religiosos, relaciones económicas e intereses sociales y culturales.

La resolución 242 (1967) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el marco generalmente reconocido para la solución de la controversia, establecía «lograr una solución justa del problema de los refugiados» en igualdad de condiciones con otros requisitos esenciales para la paz, como la terminación de la beligerancia, la libertad de navegación y la inviolabilidad territorial y la independencia política de los Estados dentro de límites seguros y defendibles.

Establecimiento de la UNRWA como organismo temporal

La Resolución 212 (III) de la Asamblea General de 1948, una de las primeras resoluciones de la ONU relativas al conflicto en el Oriente Medio, se refirió a la solución de la cuestión de los refugiados como » una de las condiciones mínimas para el éxito de los esfuerzos de las Naciones Unidas para lograr la paz en esa tierra. ” ² Resolución 302 (IV) de 1949, que estableció la UNRWA, reconoce que la asistencia a los refugiados era necesario“ a otras condiciones de paz y estabilidad. ” ³

En la misma línea, la Resolución 292 (1950) de la Asamblea General consideró que «la reintegración de los refugiados en la vida económica del Cercano Oriente, ya sea mediante la repatriación o el reasentamiento, es esencial… para la realización de condiciones de paz y estabilidad en la zona.” ⁴

Como tal, el concepto detrás del establecimiento y funcionamiento de UNRWA era, desde el principio, un arreglo temporal, íntegramente ligado a cualquier esfuerzo en alcanzar paz. Este carácter temporal ha existido desde su establecimiento a través de los mecanismos anuales de revisión y financiación de la Asamblea General de la ONU y la serie anual de resoluciones que renuevan el mandato de la agencia.

Sede de la UNRWA en el campamento de refugiados de Balata en Naplusa ( Archivo )

La cuestión de los refugiados en el proceso de paz

Con el impulso del proceso de paz de Oriente Medio desde 1977, especialmente con los Acuerdos de Camp David de 1978 y el Tratado de Paz entre Israel y Egipto de 1979, la importancia de resolver el problema de los refugiados figuraba como un componente central en cualquier marco definitivo para la solución definitiva del conflicto.

La cuestión de los refugiados se incluyó en la invitación enviada el 19 de octubre de 1991 por el Presidente de los Estados Unidos, George Bush, y el Presidente de la Unión Soviética, Mijail Gorbachov, a las partes en la Conferencia de Paz de Madrid.

Un grupo de negociación multilateral distinto tuvo la tarea de complementar y apoyar el proceso de negociación bilateral y abordar cuestiones que se extienden más allá de las dos partes, así como promover un mayor contacto, confianza y fomento de la confianza entre las partes regionales. ⁵

El Grupo de Trabajo para los Refugiados, encabezado por el Canadá, se reunió en Moscú y Ottawa y realizó misiones en Jordania en 1994, 1996 y 1999 y en Cisjordania y Gaza en 1998. En el Líbano se realizaron misiones internacionales similares en 1994 y 1997. Las diversas misiones pusieron de relieve la complejidad del problema de los refugiados palestinos y la necesidad de resolverlo. ⁶

La Declaración de Principios sobre Arreglos Autónomos Provisionales de 1993 (comúnmente conocida como «Oslo I») determinó que la cuestión de los refugiados se negociaría en las negociaciones sobre el estatuto permanente, junto con otras cuestiones centrales como las fronteras, la seguridad, los asentamientos y Jerusalén. ⁷

El Tratado de Paz de Jordania-Israel de 1994, reconociendo la importancia de resolver el problema de los refugiados y reconociendo su importancia regional, reafirmó el compromiso de las partes de resolverlo mediante el mencionado grupo de trabajo multilateral, así como mediante las negociaciones sobre el estatuto permanente. ⁸

El reconocimiento general de la centralidad de la necesidad de resolver la cuestión de los refugiados para alcanzar la paz, tal como se incluyó en los Acuerdos de Oslo, fue respaldado por las principales potencias que suscribieron los Acuerdos de Oslo como testigos, incluidos los líderes de los Estados Unidos, Rusia, Egipto, Noruega y la UE, así como la subsiguiente aprobación de los acuerdos por las Naciones Unidas.

Los desarrollos y propuestas posteriores dentro del proceso de paz en curso reconocieron la importancia de resolver la cuestión de los refugiados:

• Los «Parámetros de Clinton» del 23 de diciembre de 2000 sugirieron posibles opciones de absorción en un estado palestino de los refugiados que deseaban establecerse allí, rehabilitación de otros en sus países de acogida, inmigración a terceros países y establecimiento de un número limitado y acordado en Israel. ⁹
• El «Sistema de Monitoreo de la Hoja de Ruta de 2003 Para una Solución Permanente de Dos Estados Para el Conflicto Israelí-Palestino» propuesta por el Cuarteto (Estados Unidos, Rusia, ONU y UE) pidió una conferencia internacional en la que las partes renovarían el compromiso multilateral y se trataría los problemas centrales, incluidos los recursos hídricos regionales, el medio ambiente, el desarrollo económico, los refugiados y el control de armamentos. A esto le seguiría una segunda conferencia internacional para llegar a un acuerdo sobre el estatuto permanente de los principales problemas, incluidos los refugiados. ¹⁰

La naturaleza anómala de UNRWA

A diferencia de su organización hermana, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), encargado desde 1950 de coordinar el tratamiento de todas las comunidades de refugiados en todo el mundo, la UNRWA se estableció ese mismo año para tratar exclusivamente a los refugiados palestinos. ¹¹

Aunque los objetivos y las operaciones del ACNUR se basan en instrumentos internacionales -principalmente en la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados ^12- , la UNRWA nunca recibió un estatuto específico. Ha funcionado desde su creación bajo un mandato general, renovado cada tres años por la Asamblea General.

La distinción y razón principal para la creación de un organismo independiente para hacer frente a los refugiados palestinos, fue para cristalizar su único objetivo – no la rehabilitación y el reasentamiento, como fue el objetivo de ACNUR – sino únicamente “retorno” La inclusión de los refugiados palestinos en el marco de la definición general de «refugiados» del ACNUR habría sido interpretada como una renuncia a su afirmación de que el «retorno» era la única solución. ¹³

El carácter político de UNRWA

Es ampliamente reconocido que el carácter poco realista y, a menudo, artificial de la UNRWA, con sus infladas cifras de refugiados, sirve a su objetivo como una agencia auto-generadora.

Como lo observó Asaf Romirowsky, coautor del libro «Religión, política y orígenes del alivio de los refugiados de Palestina»:

• La UNRWA es una agencia internacional que se maneja eficazmente por los intereses que se pretende que sirva. Todo el peso del «poder blando» coercitivo de la organización y el efecto halo han sido llevados a los procesos políticos e internacionales locales e internacionales para protegerlo y mantener en funcionamiento el ciclo de búsqueda de rentas. Esto ha sido hecho en gran parte por miembros de la propia población de refugiados que trabajan dentro de la UNRWA, con la ayuda de los altos directivos internacionales. Al actuar como un grupo de presión, la organización ha podido así extender su mandato y evitar la supervisión y la reforma. ¹⁴

Del mismo modo, James G. Lindsay, ex Consejero General de UNRWA y abogado con el Departamento de Justicia de los Estados Unidos y la Fuerza Multinacional de Observadores observó:

«La inmensa mayoría de los refugiados registrados en la UNRWA ya han sido» reasentados «(o, para usar el eufemismo de las Naciones Unidas,» reintegrados»), “y la única cosa que impide a los ciudadanos dejar de ser «refugiados» es la singular definición de la UNRWA de lo que constituye Un refugiado «.

• A pesar que la Agencia lleva un registro de más de cinco millones de palestinos a los que “se refiere” como refugiados registrados, lo que no significa que en el derecho internacional existe en realidad son cinco millones de refugiados palestinos. Esta distinción se ignora en las numerosas ocasiones en que la UNRWA o el Departamento de Estado de los Estados Unidos mencionan a cinco millones de refugiados palestinos.

 

• Para los refugiados de la UNRWA, el estatuto de refugiado persiste únicamente porque la UNRWA afirma que las personas protegidas por un Estado (los «refugiados ciudadanos») siguen siendo refugiados y, para los que realmente son refugiados, se niegan a hacer todo lo posible para poner fin a su condición en ausencia de la posibilidad de repatriación) mediante el reasentamiento o la integración local. Desde los años cincuenta, la UNRWA no ha hecho ningún esfuerzo por el reasentamiento o la integración local. De hecho, desde ese momento, la UNRWA ha decidido no hacer ningún esfuerzo para poner fin al estatuto de refugiado de los refugiados registrados en la UNRWA, ni siquiera retirar de la lista de Refugiados registrados a quienes, por sus propios esfuerzos han sido reasentados o se han integrado localmente y, por lo tanto, ya no son refugiados en virtud de la legislación y la práctica internacional establecidas en materia de refugiados. ¹⁵

El teniente general Sir Alexander Galloway, director de UNRWA en Jordania, comentó en 1952:

• Está perfectamente claro que las naciones árabes no quieren resolver el problema de los refugiados árabes. Quieren mantenerla abierta, como una afrenta contra las Naciones Unidas y como un arma contra Israel. A los líderes árabes no les importa si los refugiados viven o mueren.¹⁶

En su libro » La ONU y los refugiados palestinos «, el profesor Edward Buehrig, ex funcionario del Departamento de Estado y profesor visitante en la Universidad Americana de Beirut, declaró:

• La manera en que la UNRWA se ocupa de los problemas de los refugiados ha sido muy diferente de la del ACNUR, en la medida en que el Organismo ha financiado y administrado directamente programas de obras públicas, rehabilitación económica, socorro, salud y educación. Sin embargo, a pesar de la profundidad y la intimidad de la participación de la UNRWA, el resultado no ha sido disipar el problema de los refugiados árabes, mientras que el ACNUR ha llegado a soluciones en muchas situaciones.

 

• Otra diferencia entre el problema de los refugiados árabes y los problemas comparables manejados por el ACNUR es el simple hecho de que los refugiados en la primera instancia, a diferencia de los tratados habitualmente por el ACNUR, no han acogido y no aceptan una alternativa a la repatriación. ¹⁷

Es evidente que el estatuto de refugiado ha sido siempre un instrumento político distinto para continuar la guerra diplomática contra Israel.

Cuando la Autoridad Palestina, como parte de su administración de la Franja de Gaza y las áreas de Cisjordania bajo su jurisdicción, tuvo la oportunidad de desmantelar los campamentos de refugiados y reasentar a sus residentes dentro de sus ciudades y pueblos, exigieron que los refugiados se establecieran en Israel Y no en cualquier futuro estado palestino.

Perpetuación internacional de la cuestión de los refugiados

Sorprendentemente, y a pesar de reconocer la importancia central de la necesidad de resolver el problema de los refugiados, la comunidad internacional ha actuado de manera claramente contradictoria al perpetuar la cuestión de los refugiados.

La comunidad internacional organizada, junto con los países que financian el presupuesto de la UNRWA, están socavando y neutralizando los esfuerzos para resolver el problema de los refugiados mediante el apoyo, la financiación y el mejoramiento continuos de la UNRWA.

La UNRWA ha ido evolucionando poco a poco convirtiéndose en un organismo destinado a aliviar el sufrimiento de los refugiados. Su mandato y carácter se han ampliado temporalmente y geográficamente para cubrir tribus beduinas locales y aldeanos no refugiados afectados negativamente por la afluencia de refugiados. Se amplió aún más a la generación tercera y posterior de miembros de la familia. Sus funciones se ampliaron para abarcar la reintegración, la repatriación y el reasentamiento como parte de un mayor esfuerzo para el desarrollo económico regional.

El primer Comisario General de la UNRWA, John Davis, en un informe de 1960, llegó a situar el problema de los refugiados y la función de la UNRWA en el centro de «todos los aspectos de la vida y los esfuerzos humanos» en el Oriente Medio. ¹⁸ Esto sirvió de base e impulso para ampliar aún más el mandato de la agencia para cubrir la educación y la formación profesional, colocando así a la UNRWA en el frente de la actividad social dentro de la sociedad palestina.

Con el aumento del activismo de las Naciones Unidas, el apoyo continuo y la participación en los asuntos palestinos, como se evidencia en las resoluciones anuales de la ONU y el establecimiento, la UNRWA se ha expandido exponencialmente. ¹⁹

Como tal, la UNRWA, por su propia admisión, ha evolucionado orgullosamente de un programa temporal de ayuda y trabajo a una organización amplia de bienestar social dentro de la sociedad palestina. Se ha convertido en un órgano político independiente, basado únicamente en la continuación de la cuestión de los refugiados. Mantiene sus propios intereses políticos independientes, políticas y mecanismos de financiamiento.

La UNRWA emplea a 30.000 personas, casi todas palestinas y algunas personas cómplices de actos de violencia y terror contra Israel, como permitir el almacenamiento de cohetes de Hamas y su lanzamiento desde las escuelas o terrenos de la UNRWA. En un caso, tras el descubrimiento de las armas, la UNRWA entregó los cohetes a los funcionarios del gobierno de Gaza, es decir, de regreso a los funcionarios de Hamas.

Cohetes Grad fueron encontrados en una escuela de Gaza, 17 de julio de 2014. ( portavoz del ejército israelí ) UNRWA emitió un comunicado que el incidente “pone en peligro a civiles, incluyendo el personal y pone en riesgo la misión fundamental de la UNRWA de ayudar y proteger a los refugiados palestinos en Gaza .” ²⁰

La cantidad inflada de refugiados palestinos que pretende servir representa el único factor que le permite mantener su influencia como parte esencial de la sociedad palestina y como un actor esencial en el escenario político internacional en todo lo concerniente a la cuestión palestina.

Conclusión y Recomendaciones

A través de las donaciones de los estados, las asignaciones presupuestarias de las Naciones Unidas, las resoluciones anuales aprobadas por una mayoría automática y un considerable cabildeo político, la UNRWA ha desarrollado su propia auto generada personalidad.

Mientras se perpetúe el problema de los refugiados y la UNRWA siga siendo la institución de la comunidad internacional oficialmente encargada de perpetuar el «refugiado» palestino, no puede haber una resolución de buena fe de la cuestión de los refugiados en un proceso de negociación de paz renovado.

Cualquier retorno a las negociaciones dependería de los siguientes requisitos mínimos en relación con la cuestión de los refugiados:

• Una suspensión completa de la financiación de la UNRWA y la transferencia concomitante de sus fondos por las Naciones Unidas y los 27 Estados que mantienen la UNRWA a través de sus donaciones para financiar directamente la plena absorción de los refugiados dentro de las ciudades y pueblos palestinos, Así como el desmantelamiento de los campos de refugiados. Hoy en día existe una situación absurda en la que existen campamentos de refugiados abarrotados y exuberantes dentro o adyacentes a ciudades palestinas dentro de la Franja de Gaza y el «Área A» controlada por la Autoridad Palestina en Cisjordania.

Fotografía aérea del campo de refugiados de Balata en Naplusa. Observe su densidad y los campos vacíos que la rodean.

• Transferencia de las funciones educativas, sociales y políticas y presupuestos de la UNRWA a los órganos rectores palestinos apropiados.
• Concomitante con el retorno a las negociaciones, la disolución de la agencia por la ONU.

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Notas

1 https://www.unrwa.org/who-we-are/frequently-asked-questions

2 Asamblea General de la ONU la resolución 212 (III), noviembre de 1948, 3 ^er párrafo del preámbulo

3 Resolución 302 (IV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, diciembre de 1949, párrafo 5

4 Resolución 393 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, diciembre de 1950, párrafo 4.

5 www.mfa.gov.il/MFA/Peace+Process/Guide…/Madrid+Letter+of+Invitation.htm . Véase también http://www.jmcc.org/Documentsandmaps.aspx?id=340 y http://prrn.mcgill.ca/research/papers/brytan.htm

6 Véase el sumario gubernamental canadiense del Grupo de Trabajo sobre Refugiados http://www.international.gc.ca/name-anmo/peace_process-processus_paix/refugees-refugies/index.aspx?lang=es

7 Declaración de Principios, 1993, artículo V

8 Tratado de paz entre Jordania e Israel, artículo 8

9 http://www.multaqa.org/pdfs/2000%20clinton%20parameter.pdf

10 https://2001-2009.state.gov/r/pa/ei/rls/22520.htm véase también http://www.un.org/News/dh/mideast/roadmap122002.pdf

11 http://www.unhcr.org/protection/basic/3b66c39e1/statute-office-united-nations-high-commissioner-refugees.html

12 http://www.unhcr.org/1951-refugee-convention.html

13 Véase Rephael Ben-Ari » El Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas (UNRWA): Un Programa para el Conflicto «, 2014 http://jcpa.org/article/un-relief-works-agency-unrwa/ .

14 Asaf Romirowsky, UNRWA: El Cruce del Conflicto Árabe-Israel , http://intjewishlawyers.org/main/files/Justice%2055%20Final.pdf

15 Fijación dla UNRWA: Reparación del sistema de ayuda a los refugiados palestinos de la ONU 91 ENFOQUE POLÍTICO

(2009), disponible en www.washingtoninstitute.org/uploads/ Documents / pubs / PolicyFocus91.pdf referido por Lindsay en su artículo «UNRWA: Still UN-Fixed» http://intjewishlawyers.org/main/files/Justice% 2055% 20Final.pdf

16 Informe de K. Baehr, Secretario Ejecutivo del Comité Cristiano Americano de Palestina, ante la Comisión de Relaciones Exteriores, Programa de Refugiados de Palestina, Audiencias ante el Subcomité para el Cercano Oriente y África del Comité de Relaciones Exteriores, Tercer Congreso, Primera Sesión sobre el Programa de Refugiados de Palestina (mayo de 1953), (Government Printing Office, 1953), p.103.

17 Edward H. Buehrig » La ONU y los refugiados palestinos. Un estudio en la administración no territorial «1971, Indiana University Press , p. 60

18 «Breve Historia de UNRWA a 1975» de Alexander H. Yoffe en la Revista » Justicia » de la Asociación Internacional de Juristas y Juristas Judíos, Volumen 55, pp. 4-9 http://intjewishlawyers.org/main/files/Justice% 2055% 20Final.pdf . Véase el Informe Anual del Director de la UNRWA, 1 de julio de 1959-1960, UN Doc. A / 4478, párrafo 13

19 Ibid, Yoffe en la página 7

20 El UNRWA condena enérgicamente la colocación de cohetes en la escuela, 17 de julio de 2014. https://www.unrwa.org/newsroom/press-releases/unrwa-strongly-condemns-placement-rockets-school