El próximo vector estratégico de Israel: reforzar las fortalezas nacionales

Desde octubre de 2023, el principal vector estratégico de Israel ha sido una campaña contra sus enemigos en la región. Esta campaña está llegando a su fin. En los próximos meses, se resolverán los problemas de seguridad pendientes de Gaza e Irán. El próximo vector estratégico debería ser una reorientación del enfoque nacional, de una “fuerza de ataque” de seguridad a una “fuerza principal” a nivel nacional, como lo hizo David Ben-Gurión tras la Guerra de la Independencia. Israel debería centrar su atención en cinco “proyectos nacionales”: una red de transporte público, una red informática, una infraestructura informática avanzada, una respuesta sanitaria y social al crecimiento demográfico, y una fuerza de seguridad sólida, relevante y de larga trayectoria.

Desde octubre de 2023, el principal vector estratégico del Estado de Israel ha sido una campaña contra los enemigos en la región, centrada en Hamás en Gaza, Hezbollah en el Líbano e Irán. Esta campaña está llegando a su fin. En los próximos meses, se decidirán los desafíos pendientes. Ya sea por la fuerza, por acuerdo o por una combinación de ambos, se decidirán las cuestiones de los rehenes, el desarme y la retirada total de Hamás de Gaza, así como el proyecto nuclear en Irán.

Los demás desafíos están experimentando procesos de cambio, mayormente positivos desde la perspectiva israelí. En el Líbano, se está configurando un nuevo orden, influenciado por el debilitamiento de Hezbollah. En Siria, se está construyendo un nuevo orden —no exento de riesgos— sin la presencia de Irán y sus aliados. En Judea y Samaria, el sistema converge en torno a la cuestión del día después de Abbás; y la administración Trump impulsa la promoción y expansión de los Acuerdos de Abraham y la integración de Israel en la región.

En esta situación –incluso si la operación militar en Gaza continúa durante varios meses más o se lleva a cabo una campaña israelí o israelí-estadounidense contra Irán– está claro que dentro de seis meses o un año como máximo, Israel emergerá de la guerra a una realidad de uso continuo de la fuerza.

Es apropiado retomar los fundamentos de la estrategia de seguridad nacional de David Ben-Gurión y realinear el enfoque nacional, pasando del nivel de seguridad de “Fuerza de Ataque” al nivel nacional de “Fuerza Principal”, como lo hizo Ben-Gurión tras la Guerra de la Independencia. Una de las convenciones básicas de su estrategia es que Israel debe esforzarse al máximo por desarrollar la capacidad nacional durante largos periodos y reducir al máximo el tiempo necesario para transformarse en una “Fuerza de Ataque” con el fin de derrotar a sus enemigos.

La movilización y activación continua de la “Fuerza de Ataque” desde octubre de 2023, junto con la clara victoria ya alcanzada y su finalización prevista en los próximos meses, refuerza aún más este principio. A diferencia de la época de Ben-Gurión, la “Fuerza de Ataque” se mantendrá mediante un servicio regular y permanente reforzado y la movilización periódica, pero significativamente reducida, de las reservas. Esto permitirá mantener la seguridad en las distintas áreas.

Se necesita una aceleración significativa de los esfuerzos nacionales de “Fuerza Primaria” —en términos de seguridad, economía y sociedad— para que Israel se encamine hacia una renovada fortaleza. No abordaré los aspectos políticos regionales e internacionales, aunque también deben promoverse amplias medidas en estas áreas. Una de ellas, por ejemplo, es el esfuerzo por ampliar la “Identidad Competitiva” de Israel.

Los planes de trabajo del gobierno israelí para 2025 muestran esfuerzos notables para acelerar el desarrollo de las fortalezas nacionales. El principal desafío radica en la necesidad nacional de avanzar significativamente en la organización, inclusión e implementación de los componentes esenciales de la próxima fortaleza nacional. Para ello, es fundamental centrar la ejecución en los temas centrales, consolidar los planes existentes y su culminación, asignar atención ejecutiva (comités ministeriales, equipos de Directores Generales), eliminar las barreras de ejecución y avanzar con firmeza y rapidez para alcanzar objetivos de planificación claros.

Israel debería definir un número limitado de iniciativas nacionales, cuya implementación estaría a cargo del poder ejecutivo. Sin ignorar otras iniciativas importantes, la atención debería centrarse en aquellas que puedan impulsar el crecimiento público y empresarial en otros ámbitos. Algunas, como la cuestión de la vivienda, ya se están abordando.

Los siguientes son los que considero los cinco mejores proyectos nacionales:

1. Red nacional de transporte público: Israel necesita acelerar la construcción de una red integrada de soluciones de transporte público que brinde una respuesta integral, relevante y accesible puerta a puerta a las necesidades residenciales, laborales y de servicios de la población. Esta red incluye la implementación de varios aeropuertos internacionales, incluyendo un aeropuerto principal adicional paralelo al Aeropuerto Ben-Gurión; una red ferroviaria de pasajeros y carga; autobuses (eléctricos); y mejoras en el acceso marítimo a Israel. Esta red debe conectar la periferia con el centro para ampliar la conexión entre las soluciones de vivienda y empleo. En términos de costo, debe ser accesible para todos los segmentos del público. Se necesitarán autoridades de transporte metropolitano para adaptar los planes de la mejor manera posible. Reducir el alcance del uso de vehículos también requerirá brindar una respuesta respetuosa a las necesidades de transporte en Shabat.
2. Red informática nacional: Israel debe completar un gran avance en la infraestructura de comunicaciones físicas (celular y fibra óptica) de manera que permita un ancho de banda adaptado a las necesidades futuras y la digitalización completa (aplicaciones, infraestructura en la nube) de los servicios nacionales y locales y la infraestructura de apoyo para las empresas.
3. Infraestructuras informáticas avanzadas: Israel debe acelerar significativamente el establecimiento de la infraestructura informática necesaria para las necesidades de inteligencia artificial, la promoción de una respuesta nacional al desafío de la computación cuántica y los marcos de apoyo que permitan la implementación de estas capacidades. La implementación de los planes nacionales para la IA es actualmente demasiado lenta para seguir el ritmo de los avances en este campo.
4. Respuesta de salud y bienestar al crecimiento poblacional: El crecimiento previsto exige una expansión significativa del ritmo y el alcance de la construcción de infraestructura de respuesta. Ya existe un Plan Estratégico Nacional en el Ministerio de Salud y la Dirección de Planificación de Instituciones de Salud. Existen planes para ampliar la respuesta al desafío del envejecimiento de la población, pero es necesario acelerar el aumento necesario de infraestructura y personal.
5. Una solución de seguridad relevante y sólida a largo plazo: Las capacidades de seguridad son un componente clave de la “Fuerza Principal” y, en la actualidad, también un importante motor de tecnologías y exportaciones. Durante la guerra, el estamento de defensa recibió, y seguirá recibiendo, mayores recursos para generar una respuesta robusta tras la revelación de las insuficiencias en octubre de 2023 y posteriormente. Es necesario detener el fenómeno histórico de oleadas de aumentos y disminuciones en la capacidad de respuesta de las FDI. Esta vez, es necesario aprender lecciones y construir una respuesta que cree un ejército y un sistema de seguridad fuertes y relevantes, evitando, al mismo tiempo, reducciones excesivas de la inversión durante períodos de aparente calma. El objetivo es garantizar que la inversión se realice no como un esfuerzo concentrado, sino como un proceso continuo durante décadas. Esto requerirá un examen y control minuciosos por parte de elementos dentro y fuera de las FDI.

Junto a los cinco “proyectos nacionales” se presentarán algunos “desafíos nacionales”. El poder legislativo (la Knéset) debería liderar la gestión de estos desafíos como base para fortalecer su posición (véase más adelante), y porque requieren diálogo, acuerdos, legislación y control de los procesos de implementación. He intentado definir los que considero los cinco “desafíos nacionales” en los que centrarme (aunque, por supuesto, esto está abierto a debate):

1. Reequilibrio de los tres poderes del gobierno: Definir la relación entre los tres poderes y devolver poderes y capacidades al poder legislativo. El poder ejecutivo debe centrarse en la ejecución eficiente de los procesos. Una forma de lograrlo es reducir significativamente el número de ministros y dejar de considerar a la Knéset como una “solución laboral” para los legisladores. Los ministerios pequeños deben consolidarse en “superministerios”. Un número limitado de ministros debe servir como proyectores horizontales (por ejemplo, liderando la integración de “proyectos nacionales”). Todos los demás deben volver a roles clave esenciales en el poder legislativo. Al mismo tiempo, debe detenerse el proceso de transformación del poder judicial, principalmente el Tribunal Superior, en un poder legislativo (“legisladores con togas de jueces”). La determinación de normas y principios debe devolverse a los legisladores. Los jueces deben centrarse en examinar el cumplimiento de la ley.
2. Integrar a los ultraortodoxos en la economía y compartir la carga cívica: La economía israelí tendrá dificultades para funcionar si la creciente población ultraortodoxa no comparte los esfuerzos de seguridad nacional y la carga económica. Un cambio fundamental en la situación actual requerirá acuerdos que aborden las necesidades específicas de esta población.
3. Eliminación de la delincuencia en la sociedad árabe: La delincuencia organizada es una fuente de caos a nivel nacional y obstaculiza el desarrollo normal de la sociedad árabe. Se están realizando importantes esfuerzos para combatirla, pero se requiere una estrecha supervisión de la eficacia de estas iniciativas, así como de la legislación vigente.
4. Reducir el coste de la vida mediante el aumento de la competitividad: El coste de la vida en Israel es un problema nacional que requiere soluciones serias. Los numerosos esfuerzos en este ámbito no abordan suficientemente el problema principal: la concentración de poder en industrias clave en manos de unas pocas corporaciones y la falta de competitividad. Se necesita un avance legislativo y práctico para aumentar la competitividad y reducir el control de estas corporaciones.
5. Reconstrucción del Sur y del Norte: También en este tema se están realizando esfuerzos considerables, pero la profundidad del compromiso nacional con el tema y la necesidad de ayudar y desarrollar a la población requerirán diálogo, seguimiento en profundidad y legislación.

El próximo objetivo estratégico del Estado de Israel, tras estabilizar un entorno de seguridad favorable, e incluso uno político, para el país el próximo año, es una aceleración significativa del desarrollo de las fortalezas nacionales. Para ello, Israel debería iniciar un proceso estratégico que defina un número limitado de “proyectos nacionales” y responda a los “desafíos nacionales” para fortalecer sus capacidades con una visión de futuro.

El Coronel (reserva) Shay Shabtai es investigador sénior del Centro BESA y experto en seguridad nacional, planificación estratégica y comunicación estratégica. Es estratega de ciberseguridad y consultor de importantes empresas israelíes.