Ministro nuevo, esquemas tradicionales – Guía para el contribuyente perplejo

Publicado en «AURORA», 21.8.2013

A fines de enero último se realizaron los últimos comicios, adelantados por la incapacidad de la coalición anterior de elaborar y votar un presupuesto concertado. A fines de junio 2013, comenzó el debate parlamentario que concluyó el 30.7.2013 con la votación de la Ley de Presupuesto para los años 2013 y 2014.

Días atrás, pocos después de votarse el presupuesto, el flamante Ministro de Finanzas reconoció abiertamente que «el público está decepcionado de nosotros«, y esto en base a la dramática caída de su popularidad, tanto la personal como la del partido que encabeza. Su «línea de defensa» comienza con la explicación que «había que cubrir el déficit que dejó la administración anterior, había que adecuar las prioridades – luego discutiremos…Es más importante velar por el bien de la nación que por los estrechos cálculos del partido«, enfatizó el Ministro.

El Ministro de Finanzas reconoce que los errores se van acumulando, pero continúa asegurando que «en dos años comenzaremos a ver la luz«.

En definitiva, el nuevo presupuesto no tiene mucho de «original», no refleja «nuevo orden de prioridades macro», ni tampoco detalla cuáles serán los beneficios ni a corto ni a largo plazo. Su lenguaje es bastante difuso, pero el Ministro de Finanzas lo cataloga como «el comienzo de una nueva era para Israel«. Durante el debate parlamentario, la oposición propuso rezar las «Plegarias de Lamentaciones», invocando protección divina.

EGRESOS

La ley aprobada faculta al gobierno a efectuar egresos para el año 2014 por US$ 112 mil millones, de los cuales

• US$ 79 mil millones (71%) son para el presupuesto regular,
• $ 6 mil millones (5%) para desarrollo y
• $ 27 mil millones (24%) para objetivos financieros, en especial devolución de deudas.

Considerando que la población de Israel es de 8 millones de habitantes, del promedio de $ 14,000 per cápita que gastará el gobierno, sólo

• $ 10,000 p.c. se destinarán a presupuesto regular y
• $ 800 p.c. a las obras de desarrollo – un 58% de ellas relacionadas con el tema transporte (carreteras, trenes, puertos, etc.).

Es el mismo esquema de siempre. En la página 79 de la propuesta de presupuesto para los años 2013 y 2014, se publica una tabla comparativa de la distribución de los presupuestos según principales áreas de actividad en los 10 años entre 2005 y 2014. Mientras el total del presupuesto aumentó en un 49% nominal y 19 % en términos reales, la composición interna del presupuesto varió solamente entre -2.4% el de Defensa y +2.7% el de Educación y Enseñanza Superior.

RECURSOS

¿Cómo se lograrán estas sumas?

1 IMPUESTOS – Cerca de US$ 69 mil millones, el 80% de lo destinado a presupuesto regular + presupuesto de desarrollo, se obtendrán de impuestos y aranceles de todo tipo. La recaudación prevista para 2014 es mayor en un 10% de la del presupuesto 2013!!!

Esto significa que todo habitante de Israel, sin discriminación de edad, creencia, sexo, condición laboral, etnia, etc., aportará en 2014 un promedio anual de $ 8,600 p.c. en función de impuestos. Para una familia de padre+madre+2 hijos, resulta un promedio de impuestos anuales de $ 34,400. La no bien definida «clase media» quedará abarrotada con estos promedios.

2 DÉFICIT – Frente a un déficit fiscal actual cercano al 5%, el déficit previsto para 2014 alcanza la suma de US$ 8.5 mil millones, un 3% del PDB de acuerdo a las leyes que regulan el tema. Esto ubica a Israel en el lugar N° 150 – déficit frente a PDB – en la lista de 216 entidades nacionales que compara la CIA, Central Intelligence Agency.

PDB – Estos estimados prevén un PDB – producto doméstico bruto, de $ 270 mil millones para 2013 y de $ 284 mil millones para 2014 – es decir llegará a $ 35,500 per cápita lo que es un notable y reconfortante indicador de la capacidad económica del país. (Comparando con los datos de la CIA, Israel ocupa el lugar N° 43 en una lista de 229 entidades nacionales).

3 PRÉSTAMOS – Por las limitaciones de la nota, no detallaremos este rubro.

En líneas generales, señalaremos que los compromisos exteriores, neto, conservarán sus niveles actuales, pero se estima que se asumirán más empréstitos domésticos.

Como indicamos, el tema devolución de deudas supone egresos por US$ 27 mil millones para el año 2014 ($ 3,300 per cápita), un 24% del total de egresos.

PRESUPUESTO REGULAR

 

La Ley sancionada permite al Gobierno efectuar en 2014 gastos hasta la suma de $ 112 mil millones. Un 71% de ello, US$ 79 mil millones, está destinado a presupuesto regular.

• DEFENSA – El rubro más destacado es el de Defensa, $ 14 mil millones (18% del presupuesto regular), presupuesto muy recortado. Por primera vez en la historia de los debates pre-presupuestarios, se logra fijar una tónica de reducciones de gastos en el área de la seguridad nacional: menos equipos, menos entrenamientos, menos rangos profesionales, menos servicio obligatorio – más eficiencia, más tecnología aplicada, más participación en el esfuerzo general por la reducción de la carga pública.

• EDUCACIÓN – En sus 65 años de independencia política, el Estado de Israel vió en las diferencias entre los presupuestos de defensa y los de educación general un índice de la situación de seguridad del país. Por primera vez en 1967 se había logrado votar un presupuesto de educación mayor al presupuesto de defensa, pero la Guerra de los Seis Días despertó de las ilusiones.

El presupuesto 2014 para la educación general registra $ 12 mil millones, y otros $ 2.6 mil millones para la enseñanza superior. El Ministro de Finanzas no se cansa de repetir que entre los «grandes mensajes» que el nuevo presupuesto trae, están los cambios de prioridades en la educación, destacando la unificación de la enseñanza básica a todos los sectores de la población, en particular los religiosos ortodoxos.

Habrá en esto no sólo un aporte al nivel de preparación de la población, sus conocimientos y su cultura, sino también una plataforma para la incorporación de amplios sectores a los marcos de trabajo y producción, y en consecuencia una distribución más equitativa de la carga pública.

• SALUD PÚBLICA – El tercer ministerio en cuanto al monto de su presupuesto, es el de salud, US$ 7 mil millones (representan $ 810 per cápita). Además están los gastos que efectúan las familias y los organismos públicos y privados relacionados con el tema, llegando el gasto total por salud en Israel a un 8% del PDB – es decir en promedio se derivan anualmente unos $ 6,000 per cápita por “gastos de salud” – que incluyen servicios prestados en dispensarios médicos, hospitales, clínicas y médicos privados, odontólogos, los gastos por remedios y aparatos médicos, investigación y administración pública de los servicios de salud, e inversiones en edificios y equipos de los establecimientos públicos y privados de salud.

La ley israelí de «Seguro de Salud Estatal», promulgada en 1994, incluyó un compromiso del Estado de cubrir lo que fuera necesario para cumplir con esos objetivos, después de la recaudación del impuesto global y de los pagos por servicios y remedios que efectúan los enfermos según las circunstancias.

• SEGURIDAD INTERIOR – El presupuesto para el año 2014 prevé la suma de US$ 3.6 mil millones para los gastos de seguridad interior: policía, cárceles, bomberos. (Promedio de $ 450 per cápita). En el presupuesto de desarrollo se agregan otros $ 163 millones para inversiones tanto para la policía como para la mejora de las cárceles.

• ASISTENCIA SOCIAL – Varios rubros reúnen partidas presupuestarias destinadas al bienestar social: Ministerio de Ayuda Social $ 1.5 mil millones, soporte a los Sobrevivientes del Holocausto $ 1 mil millones, ayuda a los soldados recién liberados $600 millones.

• VIVIENDA – Si bien el presupuesto directo del Ministerio de Vivienda es relativamente pequeño, $ 51 millones, el presupuesto para 2014 incluye otros $ 365 millones para inversiones en la construcción de viviendas.

RESUMEN

En definitiva, el presupuesto sancionado para el año 2014 supone:

• Egresos totales por US$ 14,000 per cápita (8 millones de habitantes);
• Presupuesto regular + desarrollo, $ 10,800 p.c.
• Recaudación de Impuestos de $ 8,600 p.c.
• Devolución de deudas $ 3,000 per cápita.

Al público le resulta difícil aceptar las repetitivas promesas oficiales, y lo manifestó ruidosamente esta semana durante la ceremonia de clausura del aeroparque de Tel Aviv y la transformación de la zona en barrios residenciales, mientras que el Ministro de Finanzas intentaba explicar ante los micrófonos que este «es un paso más del actual Gobierno en los esfuerzos por reducir los precios de la vivienda».

Recordemos que la propuesta de trasladar el aeropuerto telavivense la elevó la intendencia local en 1961, las tareas de planificación para la nueva terminal en el aeropuerto Ben Gurion de Lod se iniciaron en 1965, la venta de terrenos para la construcción se inició en 1967, y el cierre final se resolvió en febrero 2010, tres años antes de la composición de la actual coalición gubernamental – cuando la planificación habla de 12,000 lujosas unidades de vivienda del presuntuoso proyecto municipal «Manhattan sobre el mar».

¿Cómo puede alegar el actual Ministro de Finanzas que el proyecto es parte integral de los cambios de prioridades que habrán de aliviar los problemas de la clase media?

Esto nos recuerda las palabras del Profeta Isaías, V-20: «¡Ay de los que a lo malo dicen bueno, y a lo bueno malo; que hacen de la luz tinieblas y de las tinieblas luz; que ponen lo amargo por dulce, y lo dulce por amargo!.

Lic. Samuel Leillen – 18.8.2013

ESTA FRASE TIENE 2.067 AÑOS…

CITA DE MARCO TULIO CICERON.

«El presupuesto debe equilibrarse, el Tesoro debe ser reaprovisionado, la deuda pública debe ser disminuida, la arrogancia de los funcionarios públicos debe ser moderada y controlada, y la ayuda a otros países debe eliminarse, para que Roma no vaya a la bancarrota. La gente debe aprender nuevamente a trabajar, en lugar de vivir a costa del Estado.»

(Año 55 a .C.)

* El. Lic. Samuel Leillen es Estadígrafo, Asesor financiero, Publicista, Conferencista. Miembro Honorario de la Cámara de Comercio Israel América Latina y de CEVI – Cámara de Economía Venezolana Israelí. Miembro de la Comisión de Ética de OLEI – Organización de Latinoamericanos en Israel.