El Pacto Nacional de la OLP nunca fue abolido

Se cree ampliamente que, en abril de 1996, la OLP abolió su famoso Pacto Nacional, que pedía la liquidación del Estado de Israel. Esta creencia se basa en la declaración del presidente de la OLP, Yasser Arafat, en su carta del 9 de septiembre de 1993 al entonces primer ministro de Israel, Yitzhak Rabin: «La OLP afirma que aquellos artículos del Pacto Palestino que niegan el derecho de Israel a existir […] ahora son inoperantes y ya no son válidos. En consecuencia, la OLP se compromete a presentar al Consejo Nacional Palestino para su aprobación formal los cambios necesarios con respecto al Pacto Palestino.» Sin embargo, el hecho es que este compromiso crucial nunca se cumplió. Para comprender la brecha entre la impresión falsa y los hechos sobre el terreno debemos mirar hacia atrás, a aquellos días y ver exactamente lo que ocurrió.

Era el miércoles 24 de abril de 1996, el Día de la Independencia de Israel. Miles de invitados se reunieron para la tradicional recepción en el recinto del Ministerio de Defensa en Tel Aviv. Al mismo tiempo, cientos de miembros del Consejo Nacional Palestino (CNP) fueron convocados en Gaza para una sesión en la que se debían abolir los artículos del Pacto que pedían la destrucción de Israel (una medida que requiere una mayoría de dos tercios). Se acercaba otro acontecimiento importante: se habían fijado para mayo elecciones anticipadas a la Knesset, impulsadas por el gobernante Partido Laborista, y la enmienda del Pacto de la OLP era importante para la victoria electoral de este partido. De hecho, se había vuelto crucial, porque durante varios meses, a pesar de los Acuerdos de Oslo firmados tres años antes, los israelíes sufrieron terribles atentados suicidas con bombas que causaron decenas de víctimas.

Los dirigentes de la OLP habían aplazado repetidamente el cumplimiento del compromiso de Arafat en su carta de septiembre de 1993 a Rabin, pero en esas circunstancias especiales finalmente había llegado el momento de hacerlo. En cuanto a los dirigentes israelíes, después de su dolorosa experiencia con las promesas incumplidas de Arafat, es comprensible que no quisieran correr riesgos: le habían dictado palabra por palabra el lenguaje requerido de la resolución del CNP. Sin embargo, dos días antes de la sesión del CNP, Arafat notificó al primer ministro Shimon Peres que no funcionaría: el texto acordado no sería respaldado por la mayoría requerida en el CNP. Sin demora, Arafat y el gobierno israelí prepararon y acordaron otro texto más suave. Nos enteramos de esta maniobra sólo dos años después, cuando fue publicada por Yoel Zinger, asesor jurídico del Ministerio de Relaciones Exteriores de Israel, que estaba entre los que habían redactado la resolución dictada a la OLP (ver «La verdad sobre el Pacto», Ma ‘ariv, 19 de junio de 1998, en hebreo). Pensando que el asunto estaba cerrado, los altos cargos del gobierno aguardaron en Tel Aviv la esperada nota de Gaza. En el momento en que llegó, el primer ministro anunció a bombo y platillo la buena noticia: «Éste es el acontecimiento ideológico más importante en la historia de Oriente Medio en los últimos cien años».

Pero no era. La agencia de prensa WAFA de la OLP tardó varias horas en publicar el texto oficial de la resolución del CNP en árabe. Yigal Carmon, hasta 1993 asesor antiterrorista de los primeros ministros Rabin y Shamir, me lo envió, y esa misma tarde se lo llevé al profesor Yehoshua Porat, un destacado experto en el movimiento nacional palestino. Después de leerlo atentamente me dijo: «Esto es un engaño».

Y eso es exactamente lo que fue. Arafat había vuelto a hacer trampa y había hecho caso omiso del segundo texto que había acordado con el Gobierno israelí. El truco utilizado por la OLP sin duda le resultará familiar a cualquier lector que haya decidido alguna vez dejar de fumar o ponerse a dieta pero que nunca lo haya hecho. La declaración oficial de la CNP afirmaba que «la CNP ha decidido modificar los artículos del Pacto Nacional Palestino […] [y] ha autorizado al Comité Judicial a formular un nuevo Pacto». La CNP sólo «decidió modificar» el Pacto, pero el Comité Judicial nunca se reunió y nunca se llevó a cabo ninguna enmienda. El ex ministro de Finanzas israelí, Yoram Aridor, señaló en su momento que «Arafat no respeta los acuerdos, pero tiene un gran respeto por los pactos nacionales».

La farsa alcanzó su punto máximo cuando, en las semanas posteriores a la aprobación de esta resolución del CNP, se preguntó a los líderes de la OLP cuántos artículos se eliminarían del Pacto. Haidar Abd Al-Shaffi respondió que dos. El representante de la OLP en Washington DC dijo seis. Nabil Sha’ath no estaba seguro: «Tengo la sensación de que el número de artículos cancelados es dieciséis», dijo. El presidente del CNP, Salim Za’anun, no fue tan vago. Declaró claramente, tres semanas después de la sesión de la CNP, que «todavía no hay artículos específicos que hayamos decidido eliminar del Pacto».

Inmediatamente después de la sesión del CNP, todas sus resoluciones se publicaron en un gran anuncio en la prensa palestina, excepto la resolución relativa al Pacto Palestino. La razón era simple: el gobierno israelí entendió que había sido engañado, pero se negó a admitirlo y, por lo tanto, negoció una nueva redacción con la OLP, que se incluiría después del hecho en una carta de Arafat al primer ministro Peres. El 29 de abril de 1996, cinco días después de la sesión del CNP en la que se había «enmendado» el Pacto de la OLP, el jefe de Inteligencia de las Fuerzas de Defensa de Israel anunció en la Knesset que aún no se había acordado la redacción final de la resolución del CNP. Al final, la presión israelí dio sus frutos y, en lugar de la versión original, con la expresión «decidió enmendar», Arafat escribió al primer ministro en inglés que el CNP había resuelto que el Pacto era «enmendado mediante la presente cancelando los artículos que son contrarios a la cartas intercambiadas entre la OLP y el Gobierno de Israel los días 9 y 10 de septiembre de 1993.» La fecha de la carta de Arafat al gobierno de Israel en la que se incluía la versión (falsa) de la resolución era el 4 de mayo de 1996, diez días después de la sesión del CNP.

Por tanto, todo fue un engaño en el que participaron ambas partes. Dos años más tarde, en enero de 1998, en una carta al presidente estadounidense Bill Clinton, Arafat enumeró 28 artículos del Pacto de la OLP que habían sido cancelados o alterados. Sin embargo, hay que subrayar una vez más que en realidad no se ha modificado ningún artículo. El Pacto original en su malvada totalidad todavía era válido y, por lo tanto, era necesaria una segunda ronda del engaño del CNP. El siguiente gran espectáculo se produjo un año después, en diciembre de 1998, cuando el CNP se reunió en Gaza para – ¡una vez más! – cancelar los artículos venenosos del Pacto de la OLP, esta vez en presencia del presidente Bill Clinton. El salón estaba lleno de miembros del CNP y muchos otros. La votación se realizó por aclamación: se pidió a todos los presentes que estaban a favor de la abolición de los artículos del Pacto que levantaran la mano, pero las manos levantadas ni siquiera fueron contadas. Veinticinco años después, un hecho es ciertamente claro: hasta la fecha no se ha presentado ninguna versión alternativa del asesino Pacto Nacional de la OLP.

«¿Y qué?», se podría preguntar. Es cierto que son meras palabras, pero no son triviales. Los dirigentes de la OLP nunca extrajeron el veneno del Pacto Nacional de la OLP. El hecho de que este documento- incluido su mensaje de que el Estado judío de Israel está destinado a perecer – siga siendo válido, significa tanto la falta de voluntad como la incapacidad de los dirigentes de la OLP para cambiar su actitud hacia Israel. Un tratado de paz entre dos partes rivales debe incluir un artículo específico en el que las partes declaren «el fin de todos los reclamos mutuos», pero la OLP no puede ni firmará dicho documento. Para ellos, el objetivo sigue siendo el establecimiento de un Estado palestino que se extienda «desde el río hasta el mar», eliminando así al Estado judío.

El presidente de la Autoridad Palestina, Mahmoud Abbas; el broche con forma de llave en su solapa indica su compromiso con el “derecho al retorno” de los refugiados palestinos a Israel (Imagen: shuaanews.ps, 15 de mayo de 2023)

Una herramienta eficaz para la realización de este plan es la implementación del «derecho al retorno» de millones de descendientes de refugiados árabes palestinos a sus hogares originales dentro del Estado de Israel. La pequeña llave en la solapa de la chaqueta del presidente Mahmoud Abbas subraya su compromiso con este objetivo. Pagar subsidios mensuales a las familias de terroristas asesinos es otra forma de demostrar este enfoque. Y como se niega a abolir su Pacto Nacional, la OLP no puede ser «renovada» como esperan algunos líderes. Por lo tanto, todas las maniobras encaminadas a domesticar a la OLP son simplemente un solemne disparate diplomático, y el concepto político de la «solución de dos Estados» ha nacido muerto.

Una versión más corta de este artículo fue publicada en Ha’Aretz el 19 de diciembre, 2019.

* Ze’ev B. Begin es miembro senior de MEMRI.